2017,新型智慧城市这一年(二) 开放与共享 城市释放数据资产价值
2017-12-25 16:37:54来源: 新华网
  编者按:“加快政府数据的开放共享”作为国家《促进大数据发展行动纲要》三大任务之首,2017年,在政策、法规、技术、应用等多重因素的推动下,获得了进一步发展,在城市侧表现尤为突出,基本形成了跨部门数据共享共用的格局。   文|黄浩   由新型智慧城市建设部际协调工作组编著的《新型智慧城市发展报告2017》,对数据开放共享问题进行了专题研究。《报告》认为,数据已经成为国家基础性战略资源,数据开放共享是大数据发展和深入挖掘数据价值的基础,是推进新型智慧城市建设的重要抓手和核心内容。目前,国内诸多城市、地区已经率先在城市数据资源开放共享方面进行了尝试,从数据中心布局、数据资源整合、数据开放共享平台建设、数据融合应用和数据开放共享管理机制等方面实现了一定的创新。   政策推动,边界更清晰   从政策层面看,2017年,《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发[2017]39号)和《政务信息资源目录编制指南(试行)的通知》(发改高技[2017]1272号)相继印发,这意味着,政府数据开放共享有了权威的目录体系,明确了各部门数据共享的范围边界和使用方式。   管理机构组织体系逐渐健全   从管理机构方面看,2016年年初,由国家发展改革委牵头会同42个部门建立了促进大数据发展部际联席会议制度等部际协调工作机制,使大数据推进工作的跨部门沟通得到了有效加强。   同时,大多数城市在推进城市数据开放共享中,将组织机构作为工作开展的前提。截至20179月,全国至少有已有13个省成立了21家大数据管理机构,而这一数字还在不断增长中。   平台数据呈现区域化、全国化的共享趋势   从平台建设看,京、津、沪、渝、冀、辽、贵、晋等省市政府相继出台了大数据研究与发展行动计划,整合超算、云计算、宽带链路、网络资源,实现区域数据中心资源汇集与集中建设,与建设全国一体化的国家大数据中心的国家战略要求契合,为实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务提供了硬件平台。   以由国家信息中心牵头在建的国家数据共享交换平台为例,目前,已经接入39个中央部门和101个省级前置交换节点,交换数据总量达到143亿条。此外,国家电子政务外网的数据交换系统已经初步建成,可为全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台三个跨部门业务应用,提供交换支撑服务。   在地方,据贵阳数博会发布的《2017中国地方政府数据开放平台》统计,上海、贵阳大数据开放共享平台所开放的数据集均超过了1000个,贵阳平台数据集可以通过开放格式下载,深圳、北京、东莞等城市的平台则为每个数据集提供了API接口。   大数据应用井喷,加速城市智慧化成熟度和精准治理   随着各城市各数据平台的建立,城市大数据运营的价值通过应用的落地逐渐得到释放。目前,在全国涌现出了一批典型应用。如山东潍坊推出了知己实名认证系统,集合公安部三所的eID技术,在实名认证公安服务、公安管理、证照服务和移动支付等方面,完成了户籍、出入境在线业务办理等业务试点测试,既有效保护了公民的隐私,又方便了社会管理服务。   此外,大数据应用的不断落地,也丰富和推进了地方大数据产业的发展。以沈阳为例,沈阳市已成立了大数据运营管理有限公司,协助政府构建城市数据产业基础和应用创新。   阶段目标明确,有较大提升空间   作为城市数据资产的重要组成部分,政府数据在开放共享方面具有严格的顶层设计,其中2017年底,20186月底前,2018年底前,2020年底前,是四个重要的时间节点。   《促进大数据发展行动纲要》指出,2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局2018年底前建成国家政府数据统一开放平台;《政务信息系统整合共享实施方案》明确,20186月底前初步实现国务院部门与地方政府信息系统互联互通;《推进互联网+政务服务工作的指导意见》指出,2020年底前,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的互联网+政务服务体系   需要注意的是,《报告》还认为,尽管目前数据开放共享的政策体系已逐步到位,地方数据开放取得一定成效,但在数据共享平台衔接、数据开放标准统一、数据的时效性、数据资源深度应用等维度仍有较大提升空间。  

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