美国逆环保,行动欲何为?
2017-07-13 06:50 来源: 《环球》杂志
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   特朗普政府宣布美国退出《巴黎协定》引发民众抗议。   从1月份发布“美国优先能源计划”,到3月份签署《关于促进能源独立和经济增长的总统行政命令》,再到6月份退出《巴黎协定》,特朗普政府在气候和能源领域的频繁举措,可能会对美国能源产业和经济走向产生深刻影响。   文/李芳 张春宇   特朗普政府6月1日宣布退出《巴黎协定》,全球哗然。联合国秘书长古特雷斯表示“失望至极”;比利时首相米歇尔称其退出行为“极其粗暴”;法国总统马克龙向美国科学家发出号召,欢迎他们前往法国做科研,“使我们的星球再次伟大”。   特朗普转向传统能源,其一个根源是美国国内的经济政治利益考量。此举可能会对美国的能源产业和经济走向产生深刻影响,但它不可能改变全球关注气候变化、大力发展绿色能源的大势。   “美国优先”   美国前任总统奥巴马曾在《巴黎协定》中承诺:2025年前,美国将把碳排放量降至2005年的72%~74%——这是特朗普退出《巴黎协定》的关键理由。特朗普称,这一承诺将会严重增加美国的财政和经济负担,放弃此项承诺可为美国经济发展解除碳排放的束缚。   这被看作是特朗普政府“美国优先”战略在能源领域中淋漓尽致的体现。   2017年1月20日,特朗普正式就职美国总统的第一天,白宫网站就发布了“美国优先能源计划”。根据该计划,美国将摒弃“气候行动计划”(美国于2013年6月推出,核心是减少发电厂的碳排放并支持可再生能源发展)的约束,而此举被认为将给美国带来巨大经济利益,它不仅能助推非常规油气行业的扩张和提振传统煤炭产业,带动能源上下游产业新一轮的发展,创造更多就业岗位,还能为美国经济提供成本更低的能源供给,增强美国竞争力。白宫预计,实施该计划,未来7年内美国工人将新增收入300多亿美元。   从政治角度看,特朗普回归传统能源、退出《巴黎协定》、加大本土资源开发力度,一方面是他兑现竞选承诺、稳住支持者基本盘的举措;另一方面也是共和党价值观和执政历史所造就的必然选择。   主流共和党人一直对人为因素造成气候变化的科学论断持怀疑态度,支持发展传统能源。从此前反对老布什总统签署《联合国气候变化框架公约》,到支持小布什政府退出《京都议定书》,共和党人在此条道路上可谓前赴后继。此次大选,让共和党人同时控制了白宫和美国参众两院,改变奥巴马政府在气候变化领域的政策主张,回归传统能源,有着历史逻辑。   美国能源大洗牌?   从1月份发布“美国优先能源计划”,到3月份签署《关于促进能源独立和经济增长的总统行政命令》,再到6月份退出《巴黎协定》,特朗普政府在气候和能源领域的频繁举措,可能会对美国能源产业和经济走向产生深刻影响。   首先,传统能源会受益。在特朗普任期内,石油和天然气在美国能源消费结构中的比例有望继续提升。而煤炭行业,虽然少了碳排放的约束,但仍会受美国其他环保法规的严格限制,并且还面临低价天然气的竞争,比例恐难提升。据美国能源信息局的数据,煤炭在美国的能源消费中呈持续下滑态势,已从上世纪80年代的57%降至目前的32%,而天然气则从不足10%上升至33%。   其次,可再生能源的发展前景有待观察。在特朗普政府向国会提交的2018财年联邦政府预算报告中,美国环保局的预算被大幅削减约26亿美元,降幅达31%,这意味着可再生能源快速发展的势头可能会受到抑制。但是,可再生能源发展放缓并不符合特朗普政府的诉求,因为可再生能源已成为美国新增就业岗位的大户。据美国能源信息局数据,截至2017年1月,美国发电行业吸纳的就业人数中,排前五位的分别是太阳能、生物质能、风能、核能和煤炭;其中,太阳能发电的就业人口达37.38万人,比煤电就业人口多出近30万人。   第三,美国可能因此获得更加廉价的化石能源供应,其油气出口增加不仅能改善美国的国际收支状况,还会增加其对国际天然气定价的影响力,利好其经济增长。但是,特朗普政府对可再生能源、气候变化的回避与冷漠,可能会影响甚至动摇美国在相关能源领域的技术领先地位,错过能源技术“绿化”的大趋势,会对其长期经济增长产生负面影响。   全球能源格局将受影响   美国的页岩气革命已推动了全球能源供应格局的多极化。特朗普政府加大对传统能源的支持,将会进一步加强此趋势。随着美国油气资源的大量出口,全球油气供给过剩恐将加剧。   对于石油输出国组织(OPEC)和俄罗斯等油气输出国而言,这并不是好兆头。但是对于油气进口大国而言,国际油气价格下降将有助于其经济发展和能源结构清洁化转型。此外,绿色发展的理念已越来越为世界各国所接受,尽管特朗普政府采取了“倒退的”气候和能源政策,但这不可能动摇世界其他国家关注气候变化,发展可再生能源的大势。   (李芳系中国社会科学院全球战略研究院博士生;张春宇系北大汇丰商学院海丝研究中心高级研究员)
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【纠错】 责任编辑: 许义琛
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